Por Observatorio Congreso<\/p>\n\n\n\n
El pr\u00f3ximo 11 de marzo del a\u00f1o 2022, el presidente Sebasti\u00e1n Pi\u00f1era cesa sus funciones como mandatario, asumiendo en su lugar el presidente electo Gabriel Boric. Ad portas <\/em>de este acontecimiento, como Observatorio Congreso de la Fundaci\u00f3n Balmaceda, <\/em>hemos realizado un breve balance del cumplimiento de su programa de gobierno (disponible en https:\/\/www.sebastianpinera.cl\/images\/programa-SP.pdf), en particular, respecto de la tem\u00e1tica relacionada a la \u201cModernizaci\u00f3n del Congreso Nacional\u201d <\/em>contenidas en las p\u00e1ginas 148 y 149 del apartado denominado \u201cInstituciones republicanas: m\u00e1s y mejor democracia\u201d. <\/em>En su contenido se indican 11 iniciativas sub-divididas en tres \u00e1reas:<\/p>\n\n\n\n Respecto al \u00e1rea N\u00b0 1 sobre funci\u00f3n legislativa<\/em>, se propuso:<\/strong><\/p>\n\n\n\n a) Potenciar el rol de la Biblioteca del Congreso como \u00f3rgano asesor y profesionalizar la asesor\u00eda parlamentaria, transitando desde la asesor\u00eda externa individual a las asesor\u00edas profesionales permanentes por Comit\u00e9s o Bancadas. Estas se designar\u00e1n por concurso p\u00fablico en tres etapas, incluyendo criterios de profesionalizaci\u00f3n y confianza pol\u00edtica. Los asesores tendr\u00e1n dedicaci\u00f3n exclusiva al trabajo legislativo<\/p>\n\n\n\n b) Crear una Secretar\u00eda T\u00e9cnica com\u00fan del Senado y la C\u00e1mara, que cumpla una funci\u00f3n revisora previa a la promulgaci\u00f3n de la ley. Dicha secretar\u00eda deber\u00e1 elaborar un modelo de redacci\u00f3n legislativa e informar sobre la admisibilidad de las mociones parlamentarias, los errores de t\u00e9cnica legislativa, las posibilidades de refundir proyectos, la racionalizaci\u00f3n del n\u00famero de comisiones permanentes<\/p>\n\n\n\n c) Incorporar las plantas del Congreso al sistema de Alta Direcci\u00f3n P\u00fablica<\/p>\n\n\n\n d) Involucrar al Congreso en la creaci\u00f3n y funcionamiento de la Agencia de Calidad de las Pol\u00edticas P\u00fablicas, con el objeto de evaluar los efectos de la legislaci\u00f3n y<\/p>\n\n\n\n e) Disminuir el n\u00famero de parlamentarios manteniendo un sistema proporcional, reduciendo su n\u00famero a 120 diputados y 40 senadores.<\/p>\n\n\n\n Una vez analizadas las diferentes iniciativas propuestas por el ejecutivo en esta \u00e1rea no encontramos avances significativos dado que el ejecutivo no presenta antecedentes de mensajes al respecto. S\u00f3lo existe una iniciativa presentada como moci\u00f3n parlamentaria.<\/p>\n\n\n\n De acuerdo a nuestra investigaci\u00f3n y como respuesta recibida a partir de la solicitud de informaci\u00f3n (folio NoAF001T0001945) remitida por el subsecretario de la SEGPRES, se\u00f1or M\u00e1ximo Pavez, en julio del a\u00f1o 2021, se indica que, en relaci\u00f3n a esta \u00e1rea, solamente \u2013hasta la fecha de respuesta- se present\u00f3 un \u00fanico proyecto de ley relacionado al compromiso sobre la<\/em> disminuci\u00f3n del n\u00famero de congresistas <\/em>(sean estos provenientes de la C\u00e1mara de Diputados y el Senado) mediante la iniciativa de ley originada en moci\u00f3n parlamentaria (bolet\u00edn No11692- 07) por diputados miembros de las bancadas de la Uni\u00f3n Dem\u00f3crata Independiente y Renovaci\u00f3n Nacional en abril del a\u00f1o 2018, en cuyo documento se indica como propuesta que \u201cLa C\u00e1mara de diputados y el Senado estar\u00e1n compuestos por un n\u00famero de 120 y 40 miembros respectivamente, los cuales ser\u00e1n elegidos por un sistema proporcional de acuerdo a la cantidad de habitantes por distrito y circunscripci\u00f3n electoral.\u201d<\/em>, sin embargo, la iniciativa no prospero puesto que el proyecto fue rechazado (al no alcanzar el quorum necesario de 3\/5) en su discusi\u00f3n en general en la c\u00e1mara baja, el pasado 04 de noviembre del a\u00f1o 2020, por 78 votos a favor, 67 votos en contra y 7 abstenciones, siendo postreramente archivado.<\/p>\n\n\n\n Podemos afirmar que particularmente en el \u00e1rea analizada \u201cFunci\u00f3n legislativa\u201d observamos cero cumplimiento por parte del Ejecutivo respecto de proyectos de ley asociados a dichas promesas emanadas del ejecutivo.<\/p>\n\n\n\n Respecto al \u00e1rea N\u00b0 2 referente a autonom\u00eda y funci\u00f3n fiscalizadora<\/em>, se propuso:<\/strong><\/p>\n\n\n\n a) Crear el Servicio de An\u00e1lisis Regulatorio y Presupuestario del Congreso, cuya funci\u00f3n ser\u00e1 implementar un sistema de informaci\u00f3n m\u00e1s completo y asequible respecto de las iniciativas legislativas, especialmente aquellas complejas como la Ley de Presupuestos<\/p>\n\n\n\n b) Perfeccionar los mecanismos de fiscalizaci\u00f3n al gobierno y la administraci\u00f3n p\u00fablica y fortalecer la obligaci\u00f3n de respuesta y seguimiento de oficios por parte del Ejecutivo<\/p>\n\n\n\n c) Establecer la obligaci\u00f3n de las autoridades del Ejecutivo o sus representantes de asistir a las comisiones legislativas a las que sean citados y sancionar como falta grave a la probidad administrativa la entrega de antecedentes falsos en comisiones investigadoras.<\/p>\n\n\n\n En relaci\u00f3n con esta \u00e1rea, el Subsecretario de la SEGPRES en la respuesta a la solicitud de informaci\u00f3n se\u00f1alada anteriormente (cuya denominaci\u00f3n es el Ord.887) indica que a la fecha consultada no existen proyectos de ley en la materia. No obstante, a lo anterior, existe una propuesta similar a la creaci\u00f3n del Servicio de An\u00e1lisis Regulatorio y Presupuestario del Congreso, <\/em>contenida en el Tercer Plan de Acci\u00f3n de Parlamento Abierto (particularmente en el compromiso No1) denominada \u201cImplementaci\u00f3n de la Oficina de Presupuesto del Congreso Nacional de acuerdo con est\u00e1ndares internacionales<\/strong>\u201d el cual tiene como prop\u00f3sito \u2013de acuerdo al documento previamente indicado- realizar an\u00e1lisis de forma \u201cindependiente, apol\u00edtica y profesional de acuerdo a las recomendaciones internacionales (\u2026) supuestos macroecon\u00f3micos en que se basa el proyecto de la ley de presupuestos, sus distintas proyecciones y su consistencia con otras normas o reglas fiscales; que realice an\u00e1lisis comparativo anal\u00edtico del proyecto de la ley de presupuestos; an\u00e1lisis de consistencia del presupuesto o la estimaci\u00f3n de ingresos y de gastos por partida y por glosa; que realice seguimiento, utilizando inteligencia de datos y con los profesionales adecuados para cumplir con las funciones que se establezcan. Adem\u00e1s, proponer acuerdos con la DIPRES <\/em>-Direcci\u00f3n de Presupuestos del Ministerio de Hacienda de Chile- y otras instituciones para establecer protocolos de acceso de datos para que la Oficina pueda cumplir con su misi\u00f3n\u201d. <\/em>En la actualidad, dicho compromiso, cuya ejecuci\u00f3n dependi\u00f3 del Grupo Bicameral de Transparencia del Congreso Nacional, de acuerdo con ParlAmericas (red parlamentaria independiente, creada el a\u00f1o 2012, parlamericas.org), se encuentra logrado como resultado de una decisi\u00f3n administrativa mediante la Resoluci\u00f3n N\u00b041 del 07 de septiembre de 2021, en donde la Secretar\u00eda General del Senado estableci\u00f3 la estructura org\u00e1nica y funcional de la Oficina cre\u00e1ndose formalmente el a\u00f1o 2021, de acuerdo a lo se\u00f1alado por parte del sitio web del Senado<\/a>.<\/p>\n\n\n\n Podemos afirmar que particularmente en el \u00e1rea analizada \u201cAutonom\u00eda y funci\u00f3n fiscalizadora\u201d observamos cero cumplimiento por parte del Ejecutivo respecto de proyectos de ley asociados a dichas promesas emanadas del ejecutivo.<\/p>\n\n\n\n Finalmente, en relaci\u00f3n al \u00e1rea N\u00b0 3 correspondiente a probidad y transparencia, <\/em>se propuso:<\/strong><\/p>\n\n\n\n a) Fortalecer el control \u00e9tico y de gesti\u00f3n presupuestaria creando una Contralor\u00eda General del Congreso Nacional que ejerza su rol con autonom\u00eda<\/p>\n\n\n\n b) Establecer una instancia permanente, de car\u00e1cter colegiada e independiente, encargada de la direcci\u00f3n general y superior del Congreso, responsable de su gesti\u00f3n administrativa y econ\u00f3mica y,<\/p>\n\n\n\n c) Incorporar la obligaci\u00f3n anual de los parlamentarios de rendir cuentas p\u00fablicas en sus respectivos distritos y circunscripciones.<\/p>\n\n\n\n Sobre ello, el Subsecretario M\u00e1ximo Pavez en respuesta a la solicitud de informaci\u00f3n se\u00f1alada con anterioridad, indica que a la fecha de consulta (julio del a\u00f1o 2021) el ejecutivo no ingres\u00f3 iniciativas de ley (mensajes) en esta tercera \u00e1rea, sin embargo, el se\u00f1or Pavez destaca la existencia de un proyecto de ley \u2013que data de agosto del a\u00f1o 2015- iniciado en moci\u00f3n parlamentaria (No10264-07) el cual busca modificar la Ley Org\u00e1nica Constitucional del Congreso Nacional y otros cuerpos legales en lo relativo a probidad y transparencia <\/strong>\u2013cuya promoci\u00f3n de aprobaci\u00f3n es parte del primer compromiso del Segundo Plan de Parlamento Abierto (2017-2018), no obstante, a la fecha se encuentra el primer tr\u00e1mite constitucional en el Senado. A su vez, cabe mencionar que el segundo compromiso del Tercer Plan de Acci\u00f3n de Parlamento Abierto (2019-2020) establece la propuesta de \u201credacci\u00f3n del Reglamento de la Cuenta P\u00fablica del Congreso y formato y difusi\u00f3n de cuentas p\u00fablicas parlamentarias individuales\u201d, <\/strong>evidenciando cierta similitud con la propuesta No3 del \u00e1rea tres sobre incorporar la obligaci\u00f3n anual de los parlamentarios de rendir cuentas p\u00fablicas en sus respectivos distritos y circunscripciones. <\/em>Sobre este compromiso en particular de Parlamento Abierto (cuya ejecuci\u00f3n depende del Grupo Bicameral de Transparencia), es posible se\u00f1alar que a la fecha \u2013de acuerdo con ParlAmericas- se encuentra parcialmente logrado<\/em>, ya que si bien se efectuaron tanto el hito No1 sobre la realizaci\u00f3n de los borradores del reglamento como el hito No2 sobre el taller con la presencia de organizaciones de la sociedad civil (ONG) el cual se realiz\u00f3 v\u00eda zoom el d\u00eda 30 de octubre del a\u00f1o 2020, a la fecha no se ha materializado el hito No3 sobre la presentaci\u00f3n de la redacci\u00f3n final del reglamento y su respectiva presentaci\u00f3n de moci\u00f3n parlamentaria.<\/p>\n\n\n\n En relaci\u00f3n a las propuestas del programa de gobierno, a modo de complemento, es necesario mencionar que en agosto del a\u00f1o 2019 el presidente Sebasti\u00e1n Pi\u00f1era present\u00f3 el documento titulado \u00abPropuesta de trabajo, agenda de modernizaci\u00f3n del Congreso\u201d<\/strong>, tanto al \u2013en ese entonces- presidente del Senado Jaime Quintana (PPD) como al presidente de la C\u00e1mara de Diputados Iv\u00e1n Flores (PDC), dicho documento de 21 paginas contiene 24 propuestas para modernizar el Congreso Nacional de Chile, seg\u00fan consta en un art\u00edculo de prensa publicado en el peri\u00f3dico La Tercera, la noticia titulada \u201cSancionar incumplimiento de urgencias y prohibir indicaciones a acuerdos internacionales: Las propuestas de Pi\u00f1era para modernizar el Congreso<\/em>\u201d, entre las cuales se encuentran : modificaciones a la Ley Org\u00e1nica del Congreso Nacional, los reglamentos internos de ambas Corporaciones, sancionar incumplimiento de urgencias, disminuir el receso parlamentario, entre otras iniciativa. Sin embargo, como Observatorio Congreso <\/em>efectuamos la respectiva solicitud (efectuada por el coordinador del \u00e1rea) a Presidencia \u2013la cual fue derivada al Ministerio Secretaria General de la Presidencia- en la cual se nos indic\u00f3 en la correspondiente respuesta emitida por parte de aquel entonces subsecretario de la SEGPRES se\u00f1or Claudio Alvarado, que no fue posible acceder a la entrega de la informaci\u00f3n solicitada<\/strong>, de conformidad a lo establecido en el art\u00edculo No1 de la ley 20.285, sobre acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica, en la cual se establece que ser\u00e1 reservada aquella informaci\u00f3n que trate de antecedentes o deliberaciones previas a la adopci\u00f3n de una resoluci\u00f3n o medida, evidenciando de esta manera que en aquel momento no se hab\u00eda materializado dicha propuesta de trabajo.<\/p>\n\n\n\n En conclusi\u00f3n, el nivel de cumplimiento de las reformas prometidas por parte del presidente Sebasti\u00e1n Pi\u00f1era en materia relacionada al Congreso Nacional, mediante iniciativas de ley del ejecutivo, fue de un 0%. No obstante, el\u00a0ethos de\u00a0<\/em>algunas de las propuestas antes mencionadas est\u00e1n contenidas en otros documentos de car\u00e1cter normativos y\/o administrativos los cuales se han implementado o est\u00e1n a la espera de su aprobaci\u00f3n y responden a iniciativas que en ning\u00fan caso emanaron del Ejecutivo, tales como lo aportado por las bancadas UDI y RN quien y propuesta similares contenidas en los distintos planes de Acci\u00f3n de Parlamento Abierto que dependen del Grupo Bicameral de Transparencia del Congreso Nacional, y que en algunos casos se concretaron y en otros se encuentra parcialmente logrado.<\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n