{"id":806,"date":"2017-04-12T17:08:20","date_gmt":"2017-04-12T20:08:20","guid":{"rendered":"https:\/\/ciudadliberal.cl\/?p=806"},"modified":"2017-04-12T17:08:20","modified_gmt":"2017-04-12T20:08:20","slug":"el-fin-de-una-reforma-equivocada","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ciudadliberal.cl\/?p=806","title":{"rendered":"El fin de una reforma equivocada"},"content":{"rendered":"

Errores de diagn\u00f3stico, concepci\u00f3n pol\u00edtico-intelectual y dise\u00f1o de la reforma de educaci\u00f3n superior, junto con su inepta gesti\u00f3n, han conducido a su desmoronamiento. Una muerte anunciada<\/strong>.<\/p>\n

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El propio Gobierno acept\u00f3 finalmente que su idea e intenciones originales lo empujaron a un callej\u00f3n sin salida. Y abandon\u00f3, por tanto, su propuesta inicial, aquella de un cambio paradigm\u00e1tico de pol\u00edtica y una transformaci\u00f3n a fondo de nuestro sistema de ense\u00f1anza terciaria.<\/p>\n

Ahora se dispone, tard\u00edamente, a ensayar un nuevo y m\u00e1s modesto rumbo. \u00bfEn qu\u00e9 consiste? \u00bfY qu\u00e9 deja tras de s\u00ed al dar este giro?<\/p>\n

Partamos por la \u00faltima pregunta. Transcurridas tres cuartas partes de su per\u00edodo, la administraci\u00f3n Bachelet exhibe un balance negativo en este sector. No hubo una pol\u00edtica coherente. El Ministerio de Educaci\u00f3n careci\u00f3 de carta de navegaci\u00f3n y se dej\u00f3 zarandear por las presiones y demandas de su entorno.<\/p>\n

El eje de la pol\u00edtica oficial -la gratuidad universal- fue gradualmente desvaneci\u00e9ndose por inviable y por los estropicios que causaba. En su reemplazo se instal\u00f3 una gratuidad focalizada v\u00eda glosa presupuestaria, cuya torpe aplicaci\u00f3n desencaden\u00f3 efectos imprevistos y gener\u00f3 da\u00f1os colaterales.<\/p>\n

\u00bfCu\u00e1l es el nuevo rumbo anunciado?<\/p>\n

En lo b\u00e1sico, una minuta oficial con car\u00e1cter reservado anuncia que una indicaci\u00f3n sustituir\u00e1 al proyecto inicial, al que da por fracasado, recort\u00e1ndolo en alrededor de un 40% de su articulado. En paralelo, introducir\u00e1 un nuevo proyecto de ley sobre universidades del Estado.<\/p>\n

Esto significa que el Gobierno ha renunciado a legislar para el conjunto de nuestro sistema de provisi\u00f3n mixta, cuya protecci\u00f3n, regulaci\u00f3n, fomento y mejora es un deber fundamental del Estado. En concreto, deja a un lado al sector institucional de gesti\u00f3n privada que agrupa a la mayor\u00eda de las instituciones, la matr\u00edcula, las publicaciones acad\u00e9micas y los recursos dedicados a la formaci\u00f3n de capacidades humanas altamente calificadas. Sin duda, un serio retroceso.<\/p>\n

As\u00ed, la suerte del sistema queda entregada a una indicaci\u00f3n sustitutiva que seguramente no alcanzar\u00e1 a discutirse (en serio) durante lo que resta de la actual administraci\u00f3n. En caso de abordarse, necesitar\u00eda ser repensada en su integridad. Pues carece de una visi\u00f3n de futuro; esquiva el tema de la naturaleza, funciones y clasificaci\u00f3n de las instituciones; no crea una adecuada gobernanza para un sistema mixto; mantiene controles incompatibles con la autonom\u00eda de las organizaciones acad\u00e9micas; deja en el aire aspectos fundamentales del aseguramiento de la calidad y la fiscalizaci\u00f3n, y no ordena el financiamiento de las instituciones y los estudiantes.<\/p>\n

En suma, en vez de corregir y mejorar la propuesta oficial, se le meti\u00f3 tijera, creando nuevas inconsistencias y ensanchando la incertidumbre.<\/p>\n

Por lo que toca al proyecto sobre universidades estatales, su prop\u00f3sito carece de sentido. Busca, seg\u00fan la minuta reservada, que las universidades del Estado \u00abse conviertan en un referente de calidad y excelencia del sistema\u00bb, como si esto pudiera determinarse por ley. Es una concepci\u00f3n equivocada.<\/p>\n

En el campo acad\u00e9mico, los prestigios y las reputaciones institucionales dependen de desempe\u00f1os intelectuales, de la calidad de los ense\u00f1antes, del esfuerzo de sus estudiantes, la productividad de los investigadores, el clima cultural de las organizaciones, el eficiente uso de los recursos, la buena gesti\u00f3n y un gobierno eficaz dotado de legitimidad. No fue la ley que convirti\u00f3 en referentes mundiales a las universidades de Harvard, Oxford o Heidelberg. Tampoco nuestras mejores instituciones universitarias y t\u00e9cnico-profesionales se forjaron de esta manera.<\/p>\n

Adem\u00e1s, la ley deber\u00e1 permitir a las universidades estatales contribuir \u00abde forma relevante en el desarrollo social, cultural, art\u00edstico, cient\u00edfico, tecnol\u00f3gico y econ\u00f3mico del pa\u00eds\u00bb, como si este no fuera el mandato com\u00fan de toda instituci\u00f3n de educaci\u00f3n superior -estatal o privada- en cumplimiento de su misi\u00f3n p\u00fablica. Transformar este deber \u00e9tico en el privilegio de una categor\u00eda de organizaciones resulta insensato.<\/p>\n

La realidad, como revela la minuta oficial, es que las universidades estatales se distinguen de las dem\u00e1s instituciones p\u00fablicas de gesti\u00f3n privada, en \u00faltima instancia, nada m\u00e1s que por su estatuto burocr\u00e1tico-legal de servicio p\u00fablico aut\u00f3nomo, estatuto que el gobierno desea morigerar disminuyendo el control ejercido por la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica.<\/p>\n

En lo dem\u00e1s, el proyecto no introduce cambio significativo alguno. Es bien conservador y anacr\u00f3nico, sobre todo en comparaci\u00f3n con la evoluci\u00f3n que desde hace un par de d\u00e9cadas experimentan la definici\u00f3n jur\u00eddica, el gobierno, la organizaci\u00f3n y el desempe\u00f1o de las universidades del Estado en Europa, Asia y los EE.UU.<\/p>\n

Lo \u00fanico que agrega, adem\u00e1s de la ret\u00f3rica de un nuevo trato del Estado con \u00absus\u00bb universidades, es garantizarles, por ley, el acceso a subsidios fiscales adicionales, otorg\u00e1ndoles de esta manera una ventaja independiente de su m\u00e9rito, desempe\u00f1o y resultados.<\/p>\n

En suma, el gobierno abandona su idea original de una reforma paradigm\u00e1tica. En reemplazo levanta un proyecto de ley general tijereteado que probablemente no llegue a tramitarse. E introduce un proyecto para las universidades estatales que mezcla distinci\u00f3n simb\u00f3lica con favoritismo fiscal.<\/p>\n

Al acercarse el fin del gobierno, cab\u00eda esperar de \u00e9l una iniciativa m\u00e1s innovadora, coherente y alineada con el inter\u00e9s general.<\/p>\n

En suma, en vez de corregir y mejorar la propuesta oficial, se le meti\u00f3 tijera, creando nuevas inconsistencias y ensanchando la incertidumbre.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n<\/div>\n

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Jos\u00e9 Joaqu\u00edn Brunner<\/strong><\/p>\n

Ex ministro, Investigador CEP<\/p>\n

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