{"id":2799,"date":"2017-12-05T08:44:40","date_gmt":"2017-12-05T12:44:40","guid":{"rendered":"https:\/\/ciudadliberal.cl\/?p=2799"},"modified":"2017-12-05T08:44:40","modified_gmt":"2017-12-05T12:44:40","slug":"ideas-para-un-mejor-proximo-congreso","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ciudadliberal.cl\/?p=2799","title":{"rendered":"Ideas para un (mejor) pr\u00f3ximo Congreso"},"content":{"rendered":"

Isabel Aninat escribe la siguiente columna sobre la modernizaci\u00f3n el Congreso Nacional<\/em><\/p>\n

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El nuevo Congreso que asumir\u00e1 el 11 de marzo del 2018 traer\u00e1 consigo varios cambios. Quiz\u00e1s el m\u00e1s llamativo es el aumento del n\u00famero de parlamentarios, dispuesto bajo la nueva ley electoral, aumento que no fue acompa\u00f1ado de recursos adicionales y que ha ocasionado problemas en la discusi\u00f3n de la Ley de Presupuestos<\/a>.\u00a0Pero los resultados de la pasada elecci\u00f3n tambi\u00e9n trajeron un Congreso con un alto n\u00famero de nuevos parlamentarios, no s\u00f3lo porque hubo m\u00e1s esca\u00f1os en disputa, sino tambi\u00e9n porque el 75% de los diputados y 60% de los senadores que buscaron la reelecci\u00f3n la consiguieron<\/a>, entre los porcentajes m\u00e1s bajos desde el retorno a la democracia.\u00a0Adem\u00e1s, la C\u00e1mara termin\u00f3 considerablemente m\u00e1s fragmentada en t\u00e9rminos de pactos pol\u00edticos<\/a>, lo que cambiar\u00e1 las estrategias para negociar acuerdos.<\/p>\n

Tendremos, por lo tanto, un Congreso m\u00e1s grande, con m\u00e1s caras nuevas, y m\u00e1s fragmentado.\u00a0 El desaf\u00edo es como traducir ello en mejor deliberaci\u00f3n pol\u00edtica. Se trata de un desaf\u00edo importante, especialmente bajo un sistema tan presidencial como el nuestro, que no suele llevarse bien con altos niveles de fragmentaci\u00f3n. Por supuesto, una parte importante de dicha discusi\u00f3n dice relaci\u00f3n con un debate m\u00e1s de fondo sobre nuestro r\u00e9gimen pol\u00edtico<\/a>, pero hay reformas que son necesarias y valiosas para una mejor deliberaci\u00f3n legislativa, a\u00fan si mantenemos el presidencialismo.<\/p>\n

La situaci\u00f3n en Estados Unidos provee luces interesantes para discutir el caso chileno. En EE.UU. rige un sistema presidencial donde el Congreso tiene mayores atribuciones que el nuestro (especialmente en materia de iniciativa de gasto), pero tambi\u00e9n donde su funcionamiento interno puede servir de referente. El Congreso estadounidense cuenta con asesor\u00eda parlamentaria neutral mediante tres instituciones: el Congressional Research Service<\/em> (CRS), creada en 1914, el Congressional Budget Office<\/em> (CBO), creada en 1974 y el Joint Committee on Taxation<\/em>, para asesor\u00eda especializada en temas tributarios. Para dar una idea de la magnitud de las entidades, s\u00f3lo en el a\u00f1o 2015,\u00a0 la CRS recibi\u00f3 cerca de 600.000 peticiones de congresistas y comit\u00e9s, elabor\u00f3 m\u00e1s de 1.200 informes y organiz\u00f3 seminarios y talleres de capacitaci\u00f3n a la que asistieron 7.400 participantes.<\/p>\n

A dichas entidades neutrales, se suman los llamados staffers<\/em>, asesores de confianza de las oficinas de los parlamentarios y los comit\u00e9s, que llevan a cabo tareas legislativas exclusivamente (recopilar y sintetizar informaci\u00f3n, buscar apoyo, relacionarse con las entidades neutrales, etc) y se rigen por reglas formales (C\u00f3digo de \u00c9tica) e informales (ej. la capacidad de respuesta ante los parlamentarios).<\/p>\n

Y a\u00fan, a pesar de ello, existe un alto nivel de autocr\u00edtica respecto del funcionamiento del Congreso estadounidense. Seg\u00fan un estudio<\/a>\u00a0elaborado hace un par de meses por la Congressional Management Foundation, fundaci\u00f3n sin fines de lucro dedicada a mejorar la confianza y efectividad del Congreso estadounidense, los staffers <\/em>presentan altos grados de frustraci\u00f3n con su operaci\u00f3n, especialmente a la luz de los desaf\u00edos venideros.<\/p>\n

En una encuesta realizada el a\u00f1o pasado, 184 senior staffers<\/em> de ambas c\u00e1maras dieron cuenta de los desaf\u00edos que enfrenta dicha instituci\u00f3n en t\u00e9rminos de sus capacidades para estar a la altura de los nuevos desaf\u00edos y complejidades de la deliberaci\u00f3n pol\u00edtica. Algunos de los principales problemas de los que da cuenta dicho informe (ver tabla a continuaci\u00f3n<\/a>) son la debilidad en t\u00e9rminos de capacidades y conocimientos de quienes ah\u00ed trabajan, la falta de tiempo y recursos suficientes para que los parlamentarios puedan deliberar en profundidad, el poco acceso a asesor\u00eda neutral de calidad y las brechas en t\u00e9rminos de infraestructura tecnol\u00f3gica.<\/p>\n

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Si esa es la realidad de una de las grandes legislaturas a nivel mundial, \u00bfqu\u00e9 pasa con la realidad local de nuestro parlamento? Esc\u00e1ndalos recientes como el copy-paste<\/em> demuestran la necesidad de que nuestros parlamentarios trabajen con personas de cercan\u00eda pol\u00edtica, pero que cuenten con suficientes capacidades para relacionarse con entidades neutrales de alto nivel. Uno de los principales problemas actualmente es la habitualidad con la cual quienes ejercen labores de asesor\u00eda tambi\u00e9n cumplen funciones distritales, apoyo en terreno y el manejo comunicacional del parlamentario.<\/p>\n

Para enfrentar estos problemas es necesario implementar reformas en la asesor\u00eda neutral que est\u00e1 a disposici\u00f3n de los parlamentarios, incluyendo continuar con las mejoras a la Biblioteca del Congreso y la creaci\u00f3n de una Oficina Parlamentaria de Finanzas P\u00fablicas (ver propuestas espec\u00edficas en el Informe Un Estado para la Ciudadan\u00eda de la Comisi\u00f3n de Modernizaci\u00f3n del Estado del CEP<\/a>). En ambos casos, el objetivo principal apunta a elevar el debate legislativo, disminuyendo la asimetr\u00eda de informaci\u00f3n entre el Poder Ejecutivo y el Congreso y mejorando, finalmente, la calidad de las pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n

Pero fortalecer la capacidad t\u00e9cnica de los parlamentarios debe ir de la mano de mejoras respecto de la asesor\u00eda de confianza. Avanzar en m\u00e1s y mejor asesor\u00eda neutral debe necesariamente replantear el rol de los asesores de los parlamentarios, quienes deben hacer de puente entre la informaci\u00f3n imparcial recibida y la ideolog\u00eda del parlamentario, precisamente para que sea utilizada. La propuesta de la Comisi\u00f3n de Modernizaci\u00f3n del CEP, por tanto, es institucionalizar la asesor\u00eda de confianza no a nivel de cada congresista sino de las bancadas parlamentarias, estableciendo requisitos de selecci\u00f3n y C\u00f3digos de Conducta.<\/p>\n

El Congreso del 2018-2022 probablemente enfrentar\u00e1 discusiones altamente complejas. Contar con parlamentarios que puedan participar de la deliberaci\u00f3n pol\u00edtica con mayores capacidades y que puedan ejercer efectivamente su labor fiscalizadora, aumentando as\u00ed la rendici\u00f3n de cuentas y el buen gobierno, requiere repensar la asesor\u00eda parlamentaria.<\/p>\n

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